我国什么时候就出现了社会保障制度-

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（一）我国传统社会保障法律制度的建立　1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。（二）改革开放以来我国社会保障法律制度的重构改革开放以来，我国开始了社会保障制度的重构。这一过程与国家经济体制改革是同步的。从20世纪80年代开始，在部分城市实行社会保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行，经过20年的努力，我国已建立起了适用市场经济秩序的社会保障制度。目前我国社会保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等（目前我国有关社会保险法律规定，属于用人单位、职工个人和国家三方共同缴费的项目是养老保险、医疗保险和失业保险，生育保险和工伤保险主要由用人单位缴费、国家财政给予适当补助。），属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。与前项内容比较，现行我国社会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关系的基础上实行的，既体现公平与效率，又注重权利与义务相结合。1.养老保险制度。实行社会统筹和个人账户相结合的办法，在全国范围内建立了职工基本养老保险个人账户。1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，明确规定企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%.按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。个人账户储存额只用于职工养老，不得提取支取。截止2005年3月底，全国养老保险参保人数16554万[1].2.医疗保险制度。1994年经国务院批准，国家体改委、财政部、劳动部、卫生部印发了《关于职工医疗制度改革的试点意见》，明确提出职工医疗保障制度改革的目标是建立社会统筹医疗基金和个人账户相结合的制度，并使医疗保险制度逐步覆盖城镇所有劳动者。1996年国务院再次批准了《关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见》，在全国范围内进行了医疗保险制度改革的试点。1998年国务院正式发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号），规定城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%.基本医疗保险统筹基金由统筹基金和个人账户构成，职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户，用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。该决定明确了建立城镇基本医疗保险制度的目标。截至2005年3月底，全国医疗保险参保人数为12708万人。其中，参保职工人数为9238万人，参保退休人员为3470万人[2].3.失业保险制度。1999年1月22日国务院在1986年和1993年待业保险规定的基础上，再次发布了《失业保险条例》，该条例进一步扩大了失业保险的范围，调整了失业保险基金的来源。按规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工都要参加失业保险，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹。截至2005年3月底，全国参加失业保险人数为10441万人，领取失业保险金人数为411万人[3].4.工伤保险制度。2003年4月27日国务院颁布《工伤保险条例》，规定所有企业及其职工都要参加工伤保险制度，由用人单位交纳工伤保险费，工伤保险实行社会统筹，设立工伤保险基金，对工伤职工提供经济补偿和实行社会化管理服务。该条例对工伤的范围及其认定、劳动鉴定和工伤评残、工伤保险待遇、工伤保险基金的管理和使用等问题都作了具体规定。截至2005年3月底，全国工伤保险参保人数为7009万人，享受工伤保险待遇人数为29万人[4].5.生育保险制度。1994年12月，劳动部颁发了《企业职工生育保险试行办法》，规定生育保险按属地原则组织，生育保险费用实行社会统筹。生育保险基金由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。生育保险费提取比例一般不超过企业工资总额的1%.女职工在生育期间可享受生育待遇。截至2005年3月底，全国生育保险参保人数为4488万人[5].6.社会救济方面。国家开始更多地关注社会弱者，为了解决社会低收入人群的生活，1999年9月国务院发布了《城市居民最低生活保障条例》。根据规定，享受城市最低生活保障制度的对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。据统计，全国城镇享受最低生活保障金的人数1998年为184万人，1999年为266万人，2000年为402万人，2001年为1170万人，2002年为2064万人，到2003年9月底为2180万人[6].

社会保障的发展趋势

基本养老保险：企业缴费比例一般为企业工资总额的20%左右，全部纳入社会统筹基金。职工缴费比例为本人缴费工资的8%，并全部计入个人账户。

基本医疗保险：用人单位缴费一般为职工工资总额的6%左右，个人缴费为本人工资的2%.个人缴费全部计入个人账户，用人单位缴费的30%左右划入个人账户，其余部分用于建立统筹基金。

失业保险：用人单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，用人单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。

工伤保险：工伤保险费由企业缴纳，实行行业差别费率，征收标准为企业全部职工工资总额乘以行业差别费率，目前平均工伤保险费率一般不超过1%。

生育保险：企业缴纳生育保险费，生育保险费按照不超过工资总额的1%缴纳。

5现阶段我国城镇职工按规定需要缴纳保险费用的社会保险有几种

一、加快社会保障制度立法。

社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。

二、努力扩大社会保障制度的覆盖面，尽量减小城乡差距。

对公民实行普遍的社会保障，是各国社会保障立法共同奉行的一条基本原则。

三、逐步完善农村社会升团保障制度。

鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。

四、明确国家、企业和个人在完善社会保障制度中应负的责任。

社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障吵液橘作为一项长久的制度安排，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。

应当采取多种方式充实社会保障基金，例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。

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《社会保障基础知识》练习题库(含答案要点)

第一章社会保障概述

一、单项选择题

1．社会保障的责任主体是哪一个？

A．国家B．企业C．个人D．其他社会组织

2．社会保障制度旨在满足人们什么水平的生活需要？

A．小康生活需要B．基本生活需要C．富裕生活需要D．现代化生活需要

3．实行特殊性保障原则的国家，其社会保障的对象面向哪一层面？

A．全体社会成员B．部分社会成员C．全体劳动者D.部分劳动者

4．社会保障制度实施的依据是什么？

A．社会立法B．企业和个人的自觉性C．思想教育

5．现阶段我国城镇职工按规定需要缴纳保险费用的社会保险有几种？

A．一种B．二种C．三种D．四种

6．世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家是哪一个？

A．美国B．英国C．德国D．日本

7．下述哪一个不是社会保险基金的来源？

A.单位缴费B.个人缴费C.财政补贴D.社会捐赠

8．社会保障体系中最核心的保障是什么项目？

A．社会救助B．社会福利C．社会保险D.社会优抚

9.现阶段我国法定的社会保险有几种？

A．二种B．三种C．四种D．五种

10.我国现行的社会保险主要保障劳动者在什么情况下的基本生活不受影响？

A.年老、失业、下岗、工伤、生育B.年老、失业、患病、工伤、生育

C.年老、失业、下岗、疾病、工伤

11．我国建国早期所实施的社会保障制度属于哪种社会保障模式？

A.储蓄保障型B.福利国家型C.传统保障型D.国家保障型

12．以下哪个国家是储蓄保障型社会保障模式的主要代表？

A．美国B．英国C．德国D．新加坡

13.最高颁布《社会保障法》的是哪一个国家？

A．美国B．英国C．德国D．新加坡

14.按照我国现行社会保险制度的规定,职工个人的缴费工资基数如何确定？

A.本人当月工资B.本单位职工当月平均工资

C.本人上一年度月平均工资D.本单位职工上一年度月平均工资

参考答案：1A，2B，3B，4A，5C，6C，7D，8C，9D，10B，11D，12D，13A，14C

二、多项选择题

1．现代社会保障制度具有以下哪些基本功能？

A.实现共同富裕B.维护稳定社会C.保持社会公平D.促进经济发展

2．我国的社会保障制度具有以下哪些特点？

A.法定性B.互助性C.盈利性D.特殊性

3．现阶段我国社会保障资金主要通过以下哪些方式保值和增殖？

A.存银行B.买国债C.证券投资D.期货投资

4．我国现行的社会保险主要包括哪些保险项目？

A.养老保险B.失业保险C.生育保险D.医疗保险

E.工伤保险F.企业补充保险G．财产保险

5．现代社会保障基金筹集的模式有哪几种？

A.现收现付制B.完全积累制C．部分积累制D．社会统筹制

6．按社会保障的给付原则分类，社会保障资金的给付一般可分为哪几种类型？

A．一律定额型B．所得比例型C．就业关联型D．二阶层型

7.下列社会保险项目中，职工个人必须缴纳社会保险费的有哪些？

A．养老保险B.医疗保险C．失业保险D.工伤保险

8.下列社会保险保障项目中，哪些保险项目依法必须建立个人帐户？

A．基本养老保险B.失业保险C．基本医疗保险D.工伤保险

9.国家保障型社会保障模式的主要特点有哪些?

A．受保人不需缴费B.社会保险待遇较高

C．保险待遇与劳动贡献挂钩D.社会保险覆盖全体社会成员

10．在我国，由国家财政支撑的保障项目包括哪几类？

A．养老保险B．社会救助C．社会优抚D．社会福利E．失业保险

参考答案：1BCD，2AB，3ABC，4ABCDE，5ABC，6ABD，7ABC，8AC，9ABC，10BCD

三、是非选择题（简要说明理由）

1．社会保障是社会的稳定器。

答案要点：

(1)对。

(2)因为当社会上有许多人因为基本生活需求不能得到满足时，社会就会不稳定；而社会保障的目标是保障人的基本生活需求，使社会成员不至于因为年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而陷于贫困。

2．世界各国对社会保障定义的理解有所不同。

(1)对。

(2)社会保障由国家来主办，世界各国由于国情不同，建立社会保障的原则不同，加上人类对社会保障概念的认识本身有一个发展的过程，因此对社会保障的定义的理解自然也有所不同。

3．我国的社会保险项目面向全体劳动者。

答案要点：

(1)错。

(2)从社会保险实施的目的和发展方向看，确实社会保险应该覆盖社会全体劳动者；但由于受制于我国的经济发展水平，现阶段我国的社会保障制度尚不健全，所实施的各类社会保险项目仅限于城镇劳动者，尚不包括农村的劳动者。

4．社会保障与社会经济发展之间有着密切的联系。

答案要点：

(1)对。

(2)社会保障与社会经济发展之间的联系主要包括：一是社会保障受制于经济发展的水平；二是社会保障能够促进社会经济的发展；三是社会保障必须与社会经济保持协调发展。

5．所有社会保障项目的资金筹集均采取国家、企业和个人三方分担的原则。

答案要点：

(1)错。

(2)社会保障项目的主要内容包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等四大方面，保障基金的筹集方式取决于社会保障项目的目标，不完全一样。现有的各类社会保障项目中，只有社会保险的基金筹集采用国家、企业和个人三方分担的原则。社会救助基金主要源于政府和社会的募捐；社会福利基金主要来自于国家、地方政府和企业，社会优抚则主要由各级政府承担。

6．社会保障范围的大小取决于各国建立的社会保障原则。

答案要点：

(1)对。

(2)各国建立社会保障的原则分为普遍性和特殊性两种，建立普遍性原则的国家保障的范围为全体社会成员，建立特殊性原则的国家保障的范围往往只是部分社会成员。

7．现代社会保障是对国民收入进行再分配的一种手段。

答案要点：

(1)对。

(2)社会保障具有公平性的特点，按照收入的一定百分比缴纳费用，高收入者多缴纳，低收入者少缴纳，因此具有劫富济贫的作用，是国民收入进行再分配的一种手段。

8．社会保障具有调节投资和融资的功能。

(1)对。

(2)社会保障的资金直接来源于社会保障费、国家资助（财政补贴）以及资金运营收入，经过长期积累，数量巨大，并具有较高的稳定性，成为国家调节投资的一大支柱。

四、论述题

1．建立社会保障基金的意义何在？如何运作才能保值和增值?

答案要点：

(1)建立社会保障基金的意义：社会保障基金是为实施各项社会保障制度所建立起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的经费。按不同的社会保障项目设立，专款专用。社会保障各项目的运作均需要一定的资金，因此建立社会保障基金是确保各项社会保障制度顺利运作的基础。

(2)可主要采用两种基本途径保值和增值。一为储蓄。由于国家规定社会保障基金的储蓄享受同期银行利率，因此在一定程度上能够起到保值的作用。但当银行利率低于通货膨胀率时，会导致贬值。二为投资。是保值和增值的积极方法，但存在一定的投资风险。因此必须选择稳妥的投资途径。目前常用的投资途径：有形资产投资如基础设施建设投资、证券投资、信贷投资。

2．现代社会保障体系有哪几种不同的模式？各有什么特点？

答案要点：主要有四种不同的模式。

(1)传统型保障模式。以美国和日本为代表。社会保障基金筹集采用国家、雇主和雇员三方负担的原则，社会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费相联系。

(2)福利国家模式。以英国、瑞典、挪威等国为代表。面向社会所有成员，保障项目无所不包，社会保障费用主要来源于国家税收，保障水平偏高。

(3)国家保障型模式。以东欧及前苏联为主要代表。与计划经济相适应，受保人个人不需要缴纳费用，保障水平较高，保障待遇与劳动贡献相联系。

(4)储蓄保障型模式。社会保障水平较低，国家通过强制储蓄方式进行。实行个人账户积累制。保险费由劳资双方按比例缴纳。

3．为什么说社会保障是调节经济的自动稳定器？

答案要点：社会保障通过平衡社会总需求，对经济的稳定产生作用：

(1)当经济衰退而失业增大时，由于失业给付，抑制了个人收入减少的趋势，给失去职业和生活困难的人们以购买力，从而具有唤起有效需求的效果，一定程度上促进了经济复苏。

（2）而当经济高涨失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金规模因此增大，减少了社会需求急剧膨胀，最终又使社会的总需求与总供给达到平衡。

（3）可见，社会保障支出自动地随着国民经济运行变化情况呈现出反方向增减变动，这就是社会保障支出手段的“内在稳定器”功能，以支出为手段，调节社会总供求关系，自动地平抑经济过热或过冷的现象，维持社会安定，促进和保持国民经济良性循环。

4．我国的社会保障体系主要包括哪四个方面的内容？相互之间是一种什么样的关系？

答案要点：（1）我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚四个方面的内容。

（2）社会保障四个方面的内容相互补充，社会保险在社会保障中居主导地位，其他保障项目是社会保险项目的补充。

（3）社会保障体系四个方面的内容具有一种递进的关系。社会救助属最低层次，主要保障社会成员的最低生活；社会保险是社会保障体系中最核心的保障，属基本纲领；社会福利属最高纲领，主要是为了改善社会成员的生活；而社会优抚属特殊纲领，是国家对以军人为主的特殊群体的一种特殊保障制度。

四、案例分析题

1．一外商投资企业在与员工签订的劳动合同中，规定员工只领取货币工资，社会保险费包括在工资之中，由员工自行参加社会保险。请问该外商投资企业的上述行为是否正确，为什么?

参考答案：

(1)该外商投资企业在工资中支付社会保险费的做法是不正确的，违反了我国有关社会保险费征缴的有关规定。

(2)依照现行的相关条例，外商投资企业应当依法向当地社会保险经办机构办理社会保险登记、申报和缴纳社会保险费。其职工应当缴纳的社会保险费，应由企业从其本人工资中代扣代缴。

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